BENIN Guide de travail sur l’analyse des réformes Travail à réaliser après le premier module de formation

Au retour de la formation de Ouagadougou, les militants formés mettront en place un cadre de travail national sur l’analyse des réformes.

Le dispositif doit être conçu en plusieurs étapes :

 étape 1. Désignation d’un coordinateur national

 étape 2. Création d’un groupe national d’analyse des réformes comportant des membres de toutes les organisations syndicales associées.

 étape 3. Création d’un réseau d’échange sur les réformes avec les différents acteurs de l’éducation

 étape 4. Mise en œuvre d’une analyse collective en utilisant les outils et matériels acquis dans la formation. Pour mémoire, l’approche du CSFEF est la suivante :

Quelle réforme éducative dans votre pays ? L’exposé sur les réformes de l’éducation a montré que plusieurs caractéristiques sont associées à ces dernières. De plus, dans chaque pays, les réformes peuvent prendre différents visages selon la situation financière objective du pays, l’interprétation de la conjoncture par l’État et la position idéologique de ce dernier sur le rôle du secteur public en éducation. Donc, quelle réforme dans votre pays ?

Degré d’implantation Type de réforme Indicateurs 1 2 3 4 Total Compétitivité 1- Décentralisation 1 2- Normes éducatives 1 3- Gestion rationalisée 1 4- Recrutement et formation 2 Total Impératifs financiers 1- Transfert des fonds publics 3 2- Privatisation 3 3- Réduction du coût par élève 3 Total Équité 1- Viser les plus défavorisés 3 2- Femmes et population rurale 2 3- Programmes spéciaux 1 Total 1 = Pas du tout 2 = Peu 3 = Moyennement 4 = Beaucoup

À la lumière des résultats du petit test, comment qualifieriez-vous la réforme de l’éducation dans votre pays ? Impératifs financiers

Y a-t-il un ou des éléments importants des réformes dans votre pays qui n’apparaissent pas dans la description plus haut ? Si oui, lesquels ? Gratuité, intervention des ONG comme Plan Bénin, Aide et Action, Right to Play etc.

Implantation d’une réforme et l’intervention syndicale

Dans quel état se trouvent le pays et la société au moment où se prépare et se décide l’implantation d’une réforme ? Quels sont les atouts dont il dispose ? Quelles sont ses faiblesses structurelles, ou conjoncturelles ?

Le contexte :
 A quelle étape de l’implantation de la réforme le pays se trouve-t-il ? Le pays est à l’étape de la généralisation des programmes par compétences, avec la mise en place du Plan Décennal de Développement du Secteur de l’Education 2006-2015 et l’élection du Bénin à l’initiative FASTRAC

 dresser un état des lieux en établissant un tableau à double entrée : a). Eléments de la réforme b) points forts, point faibles (de la situation du pays).

Eléments de la réforme Points forts Points faibles Qualité des contenus d’enseignement, programmes Adaptés aux défis de l’heure Insuffisance de moyens pour sa mise en œuvre Taux de scolarisation Taux élevée TBS primaire 94% TBS secondaire 41% Taux de rétention trop bas (54% au primaire et 10% au secondaire) Démocratisation Large pratique de la démocratie à travers les stratégies de mises en œuvre Les enseignants, les syndicats sont très peu associés de même que les parents ; non prise en compte de nos langues maternelles. Parité Amorce le l’application de la parité Disparité à l’intérieur d’un même département et au niveau du pays. Rétention plus faible au niveau des filles Evaluation Outils d’évaluation quasiment inexistants Formations Petit effort de formation initiale Beaucoup d’enseignants sans formation Budget Part insuffisante du budget national consacrée à l’éducation (20%) détournement du peu destiné à l’éducation. Trop grand recours à l’extérieur. Contribution des familles Prise de conscience croissante Accroissement de la démission de l’état Contributions locales Rubrique des budgets des municipalités consacrées à l’éducation. Insuffisance de la participation des structures décentralisées aux charges de l’école

Les impacts d’une réforme :

A partir de l’analyse, faites l’inventaire le plus complet possible de toutes les conséquences, tous les impacts de ces réformes dans tous les domaines.

Réforme, conditions de travail et conditions d’exercice du métier

Cerner l’impact des réformes sur les conditions de travail et d’exercice de la profession / du métier (grille : conditions vs impact)

Dresser la liste des conditions de travail et d’exercice de la profession / du métier Importance de mettre l’accent sur la préservation de l’autonomie professionnelle

Mesures de la réforme Conditions de travail Impacts Impacts positifs Impacts négatifs Mesures condamnables
 Mise en œuvre de la réforme des programmes sans l’élaboration d’outils de planification
 Persistance à 20% de la part de l’éducation dans le budget - éducation devenue un enjeu national Programmes touffus et inadaptés ; amenuisement des ressources des parents déjà pauvres, démotivation des enseignants ; développement des écoles non formelles ; désengagement progressif de l’Etat ;

Mesures modifiables :
 prises de mesures correctives dans la mise en œuvre des programmes d’étude - des lacunes dénoncées par les enseignants et les parents d’élèves ont été corrigées Mesures acceptables :
 renforcement de l’équité dans l’accès des filles à l’école - amélioration du TBS des filles et réduction de l’écart entre filles et garçons en matière de scolarisation Mesures souhaitables :
 revalorisation de la fonction enseignante ;
 uniformisation des approches pédagogiques
 révision des textes des statuts de la fonction publique pour l’amélioration des conditions de vie et de travail du personnel
 soutien à la promotion de la scolarisation des filles - augmentation du nombre de filles à l’école ;
 amélioration de la parité ;
 début d’amélioration de la qualité de l’enseignement La n6n revalorisation de a f6nct6n enseignante et la non révision des textes régissant le personnel enseignant sont sources ;
 d’accrochage entre syndicats et Gouvernement ;
 de clochardisation des enseignants ;
 de grèves intempestives ;
 d’émiettement du mouvement syndical

Mesures de la réforme Conditions d’exercice de la profession / métier Impacts Impacts positifs Impacts négatifs Mesures condamnables : annulation du redoublement : Recrutement direct des enseignants sans formation ; Instauration du service Militaire d’intérêt national avec des enseignants dénommés « appelés »
 Persistance à 20% de la part de l’éducation dans le budget Apprenants ne sachant ni lire, ni écrire, ni compter correctement
 abandon, déscolarisation ;
 déperdition scolaire, effectifs pléthoriques ;
 Pourcentage de succès très faible : en 2007, CEP 47%, BEPC 12%, BAC 25% ; Taux de rétention faible ; Taux de réussite faible Insuffisance des infrastructures ; Surcharge de travail, Manque de matériels didactiques et techniques ; Amenuisement des ressources des parents déjà pauvres ; Manque de structures d’évaluation ; Inadaptation des programmes de formation Insuffisance du personnel

Mesures modifiables ; :

Reversement des contractuels ayant moins de 40 ans à la date de leur recrutement dans la fonction publique Apport de dose de motivation aux enseignants concernés Mesures acceptables ;
 formation des enseignants ;
 équipement des écoles en mobiliers, infrastructures et matériels didactiques - Elaboration des guides et programmes
 début d’augmentation du nombre d’enseignants qualifiés ;
 amélioration de la qualité des enseignements dispensés ;
 accroissement de la capacité et de la qualité d’accueil dans les écoles Mesures souhaitables :
 adoption d’un profil de la carrière enseignante Sécurise l’enseignant et renforce sa motivation

Le contexte syndical des réformes

Lister les revendications de votre syndicat sur d’une part le système éducatif, et sur d’autre part les conditions de travail et la situation des personnels.

Syndicats des Enseignants du Bénin 5 revendications sur le système éducatif

 la formation de tout enseignant avant son recrutement ;  le renforcement du corps de contrôle ;  l’intégration des réalités endogènes aux programmes d’étude ;  nécessité de définir un mode correct d’évaluation des programmes par compétence ;  respect du temps scolaire intégral

Syndicat des Enseignants du Bénin 5 revendications sur les conditions de travail et sur les situations des personnels

 régularité de la visite médicale annuelle et du bilan de santé triennal au profit des enseignants ;  augmentation de la prime d’incitation à la fonction enseignante et son paiement aux enseignants même à la retraite ; ;  augmentation de l’indemnité de logement à 30% du salaire ;  reconnaissance de la spécificité du métier d’enseignant par la prise d’un décret présidentiel en attendant une loi ;  indexation du salaire des enseignants d’un cœfficient égal à 1,5

L’impact des réformes sur les revendications

De par les domaines qu’elles touchent, les réformes ont un impact sur les revendications de nos syndicats. L’action du syndicat doit être cohérente. Chaque organisation syndicale doit agir pour que les réformes aillent dans le sens de la satisfaction des revendications. C’est pourquoi il est indispensable de confronter les réformes aux revendications de votre syndicat.

Comment agir sur les reformes

Mesures de la réforme Revendications Système éducatif Impacts Impacts positifs Impacts négatifs la formation de tout enseignant avant son recrutement - plus grande professionnalisation du métier ;
 démarrage de la formation des enseignants communautaires et des contractuels locaux ;
 recrutement des enseignants sortis des écoles de formation l’intégration des réalités endogènes aux programmes d’étude - débat en cours sur l’introduction des langues dans les programmes d’étude ;
 création d’un ministère en charge de l’alphabétisation et de la promotion des langues nationales Beaucoup de démagogies et de théories contradictoires sur la question le renforcement du corps de contrôle ; - recrutement et formation d’un plus grand nombre d’inspecteurs et de conseillers pédagogiques Insuffisance de moyens mis à la disposition du corps de contrôle nécessité de définir un mode correct d’évaluation des programmes par compétence ;

Cette question est devenue nationale

respect du temps scolaire intégral Effort du pouvoir de faire démarrer l’année scolaire en septembre ;
 établissement d’un calendrier scolaire plus rigoureux Critiques formulées contre les organisations syndicales en cas de mouvement de grève Mesures de la réforme Revendications Conditions de travail et situation des personnels Impacts Impacts positifs Impacts négatifs régularité de la visite médicale annuelle et du bilan de santé triennal au profit des enseignants ;

 démarrage de la deuxième édition de la visite médicale en janvier 2008 ;
 amélioration du contenu avec l’introduction de la radiographie pulmonaire par exemple - la question de la prise en charge des pathologies descellées reste posée augmentation de la prime d’incitation à la fonction enseignants et son paiement aux enseignants même à la retraite - cela se présente encore sous la forme d’allocation et est portée à fin janvier 2008 de 8000 francs CFA à 10.000 francs CFA Revendication non réellement satisfaite et donc objet des mouvements de grève en cours augmentation de l’indemnité de logement à 30% du salaire Revendication non satisfaite et objet des mouvements de grève en cours reconnaissance de la spécificité du métier d’enseignant par la prise d’un décret présidentiel en attendant une loi ; Revendication non satisfaite et objet des mouvements de grève en cours indexation du salaire des enseignant d’un coefficient égal à 1,5

 Revendication non satisfaite et objet des mouvements de grève en cours

 étape 5. Réponse au questionnaire et renvoi au centre du CSFEF de Ouagadougou.

 étape 6. Le centre réalisera une synthèse des questionnaires provenant des différents pays et en assurera la diffusion